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13部委重磅发布:个人破产制度来了,多项改革直击痛点难点!

13部委重磅发布:个人破产制度来了,多项改革直击痛点难点!

2019-07-17 13:00:23 来源: 5475 0


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7月16日,国家发改委等十三部门联合印发《加快完善市场主体退出制度改革方案》,其中提到,分步推进建立自然人破产制度,逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。


据《中国证券报》知情人士透露,个人破产制度将试点先行,下半年有望在个别地区启动试点。


《方案》的出台,直击多年来破产制度遇到的痛点难点。



▌分步推进建立自然人破产制度


《方案》第四章从完善企业破产制度、分步推进建立自然人破产制度、加强司法与行政协调配合、加强司法能力及中介机构建设四方面规定了如何完善破产法律制度。


其中,“分步推进建立自然人破产制”中指出,将研究建立个人破产制度,重点解决企业破产产生的自然人连带责任担保债务问题。明确自然人因担保等原因而承担与生产经营活动相关的负债可依法合理免责。逐步推进建立自然人符合条件的消费负债可依法合理免责,最终建立全面的个人破产制度。(国家发改委、司法部、中国人民银行、中国银保监会等按职责分工负责)


什么是个人破产?为何要建立个人破产制度?


个人破产,是指作为债务人的自然人不能清偿其到期债务时,由法院依法宣告其破产,并对其财产进行清算和分配或者进行债务调整,对其债务进行豁免以及确定当事人在破产过程中的权利义务关系的法律规范。


2007年,《中华人民共和国企业破产法》正式施行,但是并未规定自然人破产制度。


然而,随着经济的快速发展,居民可支配财产不断增长,个人的负债、杠杆比例越来越高,因贷款、投资或大额透支造成个人资不抵债的情况时有发生。


我国缺乏个人破产的相关法律法规,个人负债后,往往出现债权人费尽心机追债,而债务人或犹如惊弓之鸟四处逃窜、或胡搅蛮缠抵死赖账的局面。


制定个人破产制度,可以积极挽救“诚信却不幸”的个人,赋予其重生的机会,为整个国家、社会和市场带来新活力和新动力。同时,个人破产制度对于完善我国破产程序、促进执行机制创新,亦有重大帮助。


近年来,法律界对建立个人破产制度的呼声越来越高。


2019年1月22日,在上海举行的世界执行大会传出消息,最高人民法院正在推动出台强制执行法,推动建立个人破产制度,完善企业破产制度,并进一步完善联合信用惩戒体系,畅通救济渠道,这让不少关注个人破产制度的学者为之一振。


这次随着《方案》的下发,个人破产制度已经箭在弦上。


个人破产制度早有试水


其实,本次《方案》并不是首推个人破产制度,浙江台州已经试水。


2019年5月,浙江省台州市中级人民法院制定出台了《执行程序转个人债务清理程序审理规程(暂行)》,从6个方面做出创新,对如何处理个人债务作出规定,在全国范围内首次确立了个人债务清理机制和个人债务整理机制。


根据规定,适用个人债务清理程序需满足两个条件:一、债务人出现不能清偿债务有合理缘由,而不是因为赌博、挥霍消费等不良负债、欺诈等规避执行等不诚信行为负债;二、债务违约时间在一年以上并已进入执行程序,或经法院强制执行措施后,财产不足或无财产清偿全部债务。


对于个人债务清理的方式,浙江台州也拟定了两种:一、债务清理程序,即债务人无财产或财产不足以清偿债务,且未来没有预期收入的,法院依法指定管理人,对债务人财产和债权债务进行全面、公平的清理和偿还;二、债务整理程序,即目前债务人财产不足以清偿债务,但未来有预期收入的,由法院指定管理人,对债务人与债权人之间的债权债务予以调整并达成还债计划,债务人按照还债计划执行。


▌下一步该如何推进?


根据媒体报道,个人破产制度下半年有望在个别地区启动试点。


然而多年来,个人破产制度一直存在诸多争议,因为除了除了社会必要性外,还要考虑可行性、实施成本、社会效应等重要因素。


那个人破产制度到底该如何推进呢?有关专家给出了回答。


中国政法大学破产法与企业重组研究中心主任李曙光表示,完善个人破产制度,应出台一系列的配套制度。他建议,下一步应建立豁免制度、财产转移欺诈制度、追索制度以及对个人家庭价值的保护等问题,从制度设计上需更多地考虑老人、妇女和儿童利益。这其中,最重要的是财产豁免的标准,比如符合某些条件的可以豁免债务,而“假破产”则将会坐牢。此外,个人破产的适用范围,如何防止恶意破产以及失信名单制度的都需要进一步完善。(中国证券报)


中国人民大学法学院教授徐阳光则告诫网友,不要以为只要申请破产就可获得免责,更不要将个人破产等同于“逃废”个人债务。他表示,对于可免责的债务,有的国家明确规定以偿还部分债务作为免责的条件,有的则是对债务人在破产程序终结后的一段时间内(通常持续3-5年)的经济生活进行限制,通过事先确定的债务调整方案或者清偿方案来调整。


以香港为例,个人的破产期是4~5年,破产人在日常生活中除了保留必要的日常生活开支外,其他全部收入均应交付给受托人用于偿还债务;破产人也不得有任何高消费行为;在信贷消费超过100港币时,应当事先向对方告知其破产人的身份。

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